应急慈善的平顶山探索：以“六有”打造全链条救援体系

——平顶山市慈善总会会长闫廷瑞在2026防灾减灾大会上的发言

平顶山市地处河南中部，总面积7910平方公里，户籍人口 500 万。现辖四区四县，代管两个县级市，设有国家级高新区和城乡一体化示范区，是全国文明城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、中国汝窑陶瓷艺术之乡、中国曲艺之乡、中国岩盐之都，国家尼龙新材料重要产业基地。平顶山市慈善总会成立于2005年，是具备公开募捐资格、公益性捐赠税前扣除资格的 5A 级社会组织，2025 年获评民政部全国先进社会组织。

2021年以来，面对极端天气、自然灾害等多重风险挑战，我们深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和慈善事业的重要指示精神，主动融入应急管理大局，先行先试探索应急慈善实践，以有党建引领、有专业队伍、有救援装备、有救援技能、有宣教阵地、有响应机制的“六有”体系为核心，在全国慈善领域率先构建起“防灾减灾 + 应急响应 + 灾后恢复重建”三位一体全链条应急慈善模式，推动应急慈善从零散被动参与转向体系化运作、全周期保障。相关探索为2024年新修订《慈善法》增设“应急慈善”专章提供了鲜活基层实践，也获上级慈善组织充分肯定，被誉为全国应急慈善标杆和样本。

有党建引领，把稳应急慈善政治方向

我们始终将党的领导贯穿应急慈善工作全过程、各环节，坚定践行 “党委有号召、政府有要求、慈善必行动” 理念，为社会力量规范有序参与应急救援锚定方向。市委、市政府在全省率先召开全市慈善大会，出台专项政策为应急慈善提供系统性支撑，市委常委会、市政府常务会多次专题研究慈善工作，构建起“党委领导、政府推动、社会参与、全民行动”的大慈善工作格局。2024年，总会成立功能型党委，下设6个党支部，实现党的组织和工作对慈善应急力量全覆盖；在甘肃积石山地震、北京怀柔暴雨、贵州榕江洪涝等跨区域救援中，第一时间成立临时党小组，让党员冲锋在前，让党旗在救援一线高高飘扬。

有救援队伍，锻造应急救援硬核尖兵

人才队伍是应急救援专业化发展的核心战斗力。我们锚定专业化、规范化、建制化目标，2022 年正式注册成立平顶山市慈善总会海豚救援队，这也是全国慈善会系统首支成建制专业应急救援队伍。队伍现有专业救援队员115人、救援志愿者400余人，80%以上队员持有国家应急救援员、红十字救护员等专业资质，具备山地、水域、自然灾害等多场景综合救援能力。同时，我们整合全市6支优质救援团队成立应急慈善促进中心，构建统一调度、协同作战的工作体系；吸纳40余家爱心企业和社会组织，7万余名志愿者、128支志愿服务队伍投身其中，形成“专业救援为核心、志愿服务为补充”的社会化应急力量格局。

队伍组建以来，先后参与河南“7・20”特大洪涝灾害、河北涿州抗洪、甘肃积石山地震等多起重特大灾害救援。其中参与2023年12月的甘肃积石山地震救援，网民点击率超过1000万人次，用实战淬炼专业本领，彰显了慈善救援的社会担当，同时得到各地党委、政府和群众高度认可。

有救援装备，筑牢专业施救保障底座

工欲善其事，必先利其器。我们始终把装备建设作为提升救援专业化水平的核心抓手，2022 年筹集350万元在全市人员密集场所配置165台AED设备，在全国地级市中率先实现市区公共场所AED全覆盖，织密了快速响应的院前急救网络。我们累计筹资400余万元配齐冲锋舟、抢险工程车等专业救援装备23台（套），协调配置净水车、发电车、卫星终端等大型设备，重点打造的应急保障餐车单次可满足千余人就餐需求；现有水域救生、建筑物坍塌搜救、山地搜救、机械工程、排水等各类装备300余件（套），价值1300余万元；建成区域慈善备灾仓库，推动基础应急装备向全市 2799 个村（社区）下沉延伸，为专业救援提供了坚实的物质支撑。

有救援技能，提升专业施救实战能力

过硬的救援技能是高效施救的根本前提。我们秉持“练为战、战必胜”理念，常态化组织救援队伍开展防汛抢险、地震救援、防溺水救援等专项演练，配合完成全市重大应急演训任务；针对极端天气提前落实备勤值守，确保遇有突发情况快速响应、有效处置。同时，我们持续强化队员专业资质培训，推动队伍持证上岗、规范施救；联合多部门常态化开展急救知识与防灾减灾技能培训，推动应急知识进学校、进社区、进乡村，切实提升全民自救互救能力，为应急救援社会化发展筑牢群众基础。

有宣教阵地，厚植防灾减灾社会根基

防灾减灾，宣教先行。我们坚持关口前移、预防为主，累计投入资金建成市慈善总会、新华区、卫东区、湛河区四个防灾减灾中心以及慈善文化主题公园、海豚救援队专业训练基地“四中心、一公园、一基地” 六大防灾减灾宣教阵地，形成了全域覆盖的宣教阵地体系。所有阵地全天候免费向社会开放，围绕防灾减灾、医疗急救等主题，举办应急知识讲座、亲子教育工坊、医疗急救、救援演练等上千场，为百余家学校、社区、企事业单位量身定制宣教内容，累计接待群众 26 万余人次。利用中华慈善日、国家防灾减灾日，广泛开展慈善文化和应急救援知识进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭“五进”活动，组建慈善志愿者艺术团、书画院招募演出团队102个，围绕崇德向善、应急救援等巡演了60余场次。编排的曲剧《情满幸福院》在全省演出上百场，观众达40万人次，荣获“中华慈善品牌”项目。同时，依托市慈善总会公众号、视频号、“99公益日”等线上平台，编发抢险救灾、事故救援、防灾减灾等相关案例。通过常态化、多元化的宣教活动，切实增强了全社会防灾减灾意识，推动应急慈善从“被动救援”向“主动预防”延伸，为社会化应急体系建设注入了源头活水。

有响应机制，畅通全链条协同联动路径

我们以机制建设为根本保障，打通事前、事中、事后全流程闭环，构建起三位一体全链条应急慈善体系，为社会力量协同参与应急救援探索了制度化路径。我们建立健全市、县、乡、村四级应急慈善联动体系，全市 154 个乡镇（街道）实现慈善工作站全覆盖，2799 个村（社区）全部设立应急慈善联络点，形成 “全市一盘棋、上下一条线” 的工作格局，确保灾情发生后第一时间上报、第一时间处置。我们健全与政府应急管理部门的常态化联动机制，实现慈善资源与救援需求精准对接；推动应急慈善向事前预防、事后重建全周期延伸。事前，依托宣教阵地和基层网络，常态化开展防灾减灾宣教和技能培训，筑牢防灾减灾第一道防线；事中，依托专业救援队伍和装备保障，快速响应、精准施救，全力保障群众生命财产安全；事后，推动应急慈善与 “幸福家园” 村社互助工程深度融合，统筹推进基础设施修复、心理疏导、儿童关爱等工作，实现了应急慈善全周期、全链条的闭环管理，推动社会力量参与应急救援实现制度化、规范化、高效化运行。