2026年4月1日—4月30日                                                                                      河南省慈善联合总会会员和行业发展部

·本期看点

（1）周春艳会长一行到省政府国资委座谈交流慈善工作；

（2）基金会活动是否超范围？关键要看行为的最终目的；

（3）民政部等3部门联合印发的《关于慈善组织开展慈善活动年度支出、管理费用和募捐成本的规定》，标志着哪些新信号？

（4）从《慈善信托信息公开办法》角度重新解读慈善信托；

·热点聚焦

周春艳会长一行到省政府国资委座谈交流慈善工作

4月27日，省慈善联合总会会长周春艳、常务副会长王树山、副会长唐飞一行赴省政府国资委，与省政府国资委主任吴祖明、副主任刘孟连及河南交投集团、中国平煤神马集团、河南农投集团、豫地科技集团、中国河南国际合作集团负责人座谈交流慈善工作。

周春艳会长在讲话中表示，长期以来，省政府国资委始终把推动省管国有企业履行社会责任、参与慈善事业摆在重要位置，引领省管国有企业在慈善领域走在前、作表率，在全省各类慈善活动中，都有省政府国资委和省管国有企业的身影，省政府国资委动员省管国有企业踊跃捐赠，履行社会责任，为我省慈善事业发展作出了积极贡献，广大国企干部职工积极参与日常捐赠和慈善志愿服务，12家省管国有企业加入到了省慈善联合总会第五届理事会中。可以说，在我省慈善事业发展进程中，国企担当无处不在、国企榜样深入人心。2026年是“十五五”开局之年，做好今年的慈善工作责任重大、意义深远。就进一步推进双方合作，周春艳提出四点希望：一是健全联动机制，强化组织对接。省政府国资委委派一名同志担任省慈善联合总会理事或常务理事，将国有企业实际融入慈善工作部署，加强沟通、同频共振，探索更多、更好的合作路径与方法。二是召开专题座谈，传播慈善理念。共同组织召开国有企业慈善工作专题座谈会，分享国企慈善工作先进事迹，引导企业家树立慈善理念，调动国有企业参与慈善的积极性。三是开展社区慈善，拓宽慈善路径。依托国有企业职工居住区，积极开展社区慈善，成立社区慈善工作站，组建志愿者队伍，筹募社区慈善资金，开展邻里帮扶，传递慈善爱心。四是立足国企实际，建立募捐长效机制。从企业的实际情况出发，建立募捐长效机制，开展慈善一日捐、月捐、定向捐、网络捐、应急捐和专项基金捐等多种形式的捐赠活动，省慈善联合总会将严格规范善款管理使用，确保每一笔善款专款专用、公开透明，精准投向国企结对帮扶、乡村振兴建设、困难职工关爱救助、民生兜底保障等重点领域，实现社会责任履行与企业发展双向赋能、互利共赢。

吴祖明主任代表省政府国资委对周春艳会长一行的到来表示热烈欢迎，并介绍了国资国企基本情况及慈善工作开展情况。吴祖明表示，省政府国资委始终高度重视慈善工作，推动国资国企积极履行社会责任，具体开展了四方面工作：一是以项目带动，推动国有企业广泛参与。2021年以来，省政府国资委动员国有企业干部职工，积极参与省慈善联合总会“一元捐”救助项目，取得了良好的社会效益。二是突出活动引领，强化企业社会责任。开展“河南社会责任企业”推选活动，树立了河南企业积极向善的良好社会形象，营造了企业主动参与慈善、奋勇争先奉献爱心浓厚氛围。三是聚焦乡村振兴，深化慈善帮扶举措。积极组织省政府国资委和省管国有企业，对结对定点帮扶村、革命老区开展精准帮扶，以慈善力量助力乡村振兴。四是积极统筹推动，凝聚企业慈善合力。进一步推动省管国有企业主动参与慈善事业，以党建为引领，带动企业积极投身慈善行动，推动国资国企慈善工作再上新台阶。

·总会动态

周春艳会长一行与郑州大学李成伟‌书记座谈交流

共同推动慈善理论研究工作

4月28日，省慈善联合总会会长周春艳、常务副会长王树山一行赴郑州大学，与郑州大学党委书记李成伟、社会科学研究院院长韩恒，政治与公共管理学院党委书记于建军、院长孙远太就共同建立慈善理论研究机构，推动慈善理论研究工作进行座谈交流。

周春艳强调，2026年是“十五五”开局之年，省慈善联合总会常务理事会确定了未来五年的“十件大事”和2026年的“十件实事”，提出了“建设河南慈善理论研究机构，推动河南慈善理论研究工作出成果，理论研究工作出专家，理论研究工作有影响力”的工作目标。提出这个目标是立足河南慈善工作实践、落实党对慈善工作领导、推动社会高质量发展和高效能治理的必然要求。周春艳指出，郑州大学政治与公共管理学院在慈善理论研究方面，具备培养领军人才、创新研究课题、服务全国慈善领域的深厚潜力和能力，与总会合作共建研究机构，既能发挥学院的学术优势，又能让研究成果更好地服务于河南慈善实践，意义重大。省慈善联合总会将全力支持研究机构的建设和发展，将慈善工作的成效和经验，毫无保留地分享给研究团队，同时将学院推荐的优秀领军老师，吸纳为总会第五届常务理事，深度参与到河南慈善工作的实际当中，实现理论与实践的同频共振。相信通过双方的共同努力，一定能实现既定目标，让河南慈善理论研究工作多出成果、出好成果，共同为推动河南慈善事业健康可持续发展，国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

李成伟指出，郑州大学将全力支持河南慈善理论研究机构的建设和发展，统筹推进慈善领域课题研究，扩容升级专家研究团队，以政治与公共管理学院为核心基础，按需吸纳计算机、人工智能、大数据等跨学科专业专家加入，汇聚多学科力量，不仅立足河南鲜活慈善实践，高质高效推进课题研究，切实为河南慈善事业高质量发展贡献智力支撑，更要总结提炼经验做法、上升为系统化理论成果，为国家自主知识体系构建，打造慈善领域的河南特色、中原样板，共同为慈善助力第三次分配，推动共同富裕贡献力量。

周春艳会长一行到省老区建设促进会与刘春良会长

座谈交流慈善工作

4月13日，省慈善联合总会会长周春艳，省慈善联合总会常务副会长王树山一行赴省老区建设促进会，与省老区建设促进会会长刘春良，副会长卢长健、赵建才，秘书长马恒心等座谈交流慈善工作。

周春艳会长在讲话中，代表省慈善联合总会向省老区建设促进会长期以来对慈善事业的关心、关注和支持致以崇高敬意和衷心感谢。周春艳指出，中华民族慈善文化源远流长，是融入血脉、刻进骨子里的仁爱与善意。党和国家高度重视慈善事业，2016 年颁布实施《慈善法》，为慈善事业发展提供了坚实法治保障。省慈善联合总会始终以《慈善法》为指引，把扶危济困、募捐善款作为组织的使命与责任，坚持精准救助，把每一笔善款都用在刀刃上，扎实推进“困难群众救急难”专项基金、应急慈善、老年助餐、慈善信托等工作，切实让更多困难群众得到帮扶和救助。周春艳强调，省慈善联合总会愿与省老区建设促进会一道，在项目对接、资金募集和困难帮扶等方面优势互补、深度合作，合力做好困难群众的帮扶和救助工作，实现“1+1＞2”的效果，共同为推动老区全面振兴、增进民生福祉、促进共同富裕作出新的更大贡献。

周春艳会长一行赴济源市调研慈善工作

4月10日，省慈善联合总会会长周春艳一行到济源市调研慈善工作。济源示范区管委会副主任、市政府副市长俞益民，济源市人大常委会原副主任、市慈善总会会长卢远，济源示范区民政局党组书记、局长陈瑞忠等陪同调研。调研期间，周春艳会长一行先后深入克井镇柿槟村、北海花园社区、思礼镇石牛村和思礼镇思礼社区，实地察看老年助餐项目运营、社区慈善阵地建设、慈善志愿服务开展等情况。

座谈会上，周春艳会长听取了济源市慈善总会的工作汇报后，对济源慈善事业取得的成效给予了高度评价和充分肯定。就做好下一步的慈善工作，周春艳提出明确要求。一要强化善款募集，把筹募善款作为首要任务，通过一日捐、日常捐、定向捐、网捐、应急捐等多种方式，构建基层募集长效机制，确保慈善资金可持续运转。二要聚焦精准救助，坚持救急、救难、救困，瞄准城乡低保对象、临时困难群众等群体，精准摸排需求、精准对接帮扶，把善款用在最需要的地方，让困难群众切实感受到党和政府的关怀与慈善的温暖。三要抓实重点工作，主动“招善引基”争取项目，大力发展慈善信托，精准发力老年助餐等民生需求，打造困难群体帮扶专项基金，创新社区慈善服务模式、推进社区慈善试点，扎实做好慈善总会换届工作，为慈善事业发展提供坚实保障。

调研期间，周春艳会长与济源示范区党工委书记、市委书记徐衣显，济源示范区管委会主任、市政府市长秦保建就慈善工作进行了交流。

探索“慈善+金融”高质量发展新模式

河南省慈善联合总会与工商银行河南省分行签署战略合作协议

4月1日，河南省慈善联合总会与工商银行河南省分行战略合作签约仪式在福彩大厦13楼会议室隆重举行。省慈善联合总会会长周春艳，工商银行河南省分行党委书记、行长黄焱出席仪式并讲话。省慈善联合总会常务副会长王树山、工商银行河南省分行副行长潘勇代表双方签约。此次战略合作协议的签署，旨在深入贯彻落实党和国家关于发挥慈善事业第三次分配作用、促进共同富裕的决策部署，携手探索“慈善+金融”高质量发展新模式，通过党建融合、金融服务、慈善募捐、数字平台共创、慈善信托联动、行业赋能与品牌宣传等多维度深度合作，整合双方资源优势，把“慈善+金融”理念落地为可复制、可推广的行业样板，不断推动河南慈善工作实现新突破、再上新台阶。

河南省慈善联合总会慈善专项基金服务管理工作会议召开

4月2日，河南省慈善联合总会慈善专项基金服务管理工作会议在华夏银行郑州分行召开。省慈善联合总会副会长董颍生，省民政厅慈善事业促进处处长童金玺出席会议并讲话，华夏银行郑州分行党委书记、行长余西宁出席会议并致辞，省慈善联合总会会长助理兼秘书长杨吉中主持会议。

受周春艳会长委托，董颍生副会长作总结讲话。董颍生指出，此次专项基金清理规范工作，只是慈善参与方式的优化调整，无论参与方式如何调整，希望我们发展慈善事业的初心始终不变，携手共进的慈善情怀始终不改，切实做到爱心不断、善行不停，共同谱写慈善事业高质量发展的新篇章。

童金玺处长在讲话中指出，省民政厅出台《河南省慈善组织专项基金管理办法》，推动专项基金规范发展，是慈善事业高质量发展的重要举措，我们要准确理解专项基金定位，全面把握管理办法要求，抓好专项基金清理规范，协同推进慈善信托与社区慈善发展。童金玺表示，省民政厅将积极做好登记、服务、政策对接等工作，落实好税收优惠等支持政策，引导更多爱心企业和爱心人士用好政策、依法行善。

河南省慈善联合总会召开第五届监事会第二次会议暨

全省慈善会监事长工作培训会

4月24日，省慈善联合总会第五届监事会第二次会议暨全省慈善会监事长工作培训会在郑州召开。省慈善联合总会监事长唐玉宏出席会议并讲话，省慈善联合总会监事会监事和省辖市慈善会监事长等参加会议。

省慈善联合总会第五届监事会是2025年12月23日换届选举产生的。唐玉宏监事长在讲话中，就新一届监事会如何履职尽责提出四点明确要求：一是把准定位，精准发力，要聚焦规定职责、把握监督边界、坚持问题导向。二是建立机制，提升实效，要完善工作规则、建立学习机制、建立沟通机制。三是严守纪律，树立形象，要严守政治纪律、严守工作纪律、严守廉洁纪律。四是开好新局，打好基础，要尽快熟悉情况、听取专题汇报、加强调研督导，切实以监督护航全省慈善事业高质量发展。

会议审议通过了《河南省慈善联合总会监事会工作制度》，并邀请西北大学慈善研究院薛新娅教授以《加强社会组织监事或监事会建设的若干问题探讨》为题，围绕监事会工作进行专题授课。

·会员动态

省慈善联合总会副会长唐飞带队走访名誉副会长

4月，在唐飞副会长的带领下，总会会员和行业发展部先后实地走访了多位名誉副会长，包括鑫苑（中国）置业有限公司董事会副主席谢菲，河南亿星实业集团股份有限公司党委书记、董事长李超峰，郑州上汽豫资能源科技有限公司总经理助理、董事李奕萱，河南蓬勃实业有限公司董事长冯鹏，方大国际工程咨询股份有限公司董事长李宗峰，河南仁和锦宇矿业有限公司董事长杨战会，河南省荥阳市太阳实业有限公司董事长程志杰，河南德金律师事务所主任刘宏元等。同时，通过电话联络等形式与其他名誉副会长进行了交流互访，沟通总会情况，征询履职建议，强化联络服务，进一步调动大家参与工作的积极性、主动性。

走访交流中，唐飞副会长代表总会向各位名誉副会长致以问候和感谢，并深入了解大家所在单位的经营现状、市场拓展情况以及近期业务开展的实际进展，认真倾听发展中遇到的具体困难和现实问题。他表示，总会将认真研究大家的意见建议，积极发挥桥梁纽带作用，整合各方资源，努力为大家纾困解难，推动活动联办、资源共享，助力双方实现更高质量的发展。

沐春晖暖韵 赴研学之约——李宗峰名誉副会长携手总会

联合开展春晖慈善研学活动

4月11日，由省慈善联合总会与方大国际工程咨询股份有限公司共同举办的“沐春晖暖韵 赴研学之约”——春晖慈善研学活动在郑州温暖举行。省慈善联合总会名誉副会长、方大国际工程咨询股份有限公司董事长李宗峰，省慈善联合总会常务副秘书长朱雷华出席活动，来自禹州市无梁镇、襄城县湛北镇的受助学子，带队老师、志愿者以及媒体记者等80余人参加活动。

作为省慈善联合总会名誉副会长，李宗峰始终牢记使命、躬身践行，积极履行社会责任，以实际行动诠释担当。他在讲话中以“善良”“责任”“积极向上”寄语学子，勉励大家坚守善良底色、扛起成长责任、永葆奋进姿态，无论身处何种境遇，都要心怀光亮、永不言弃，同时祝愿孩子们在研学中收获知识、收获快乐、收获成长。多年来，他始终坚守公益初心，十三年如一日带领企业及员工深耕慈善事业，常态化走访困境学子、关爱孤寡老人，用脚步传递温情，用善举践行初心，用行动支持慈善，为企业投身公益、回馈社会树立了优秀典范。

省慈善联合总会召开“豫中片区”会员服务联系工作座谈会

4月20日，省慈善联合总会在郑州召开“豫中片区”会员服务联系工作座谈会。省慈善联合总会常务副会长王树山出席会议并讲话，郑州慈善总会会长姚待献主持会议，济源市慈善总会会长卢远、平顶山市慈善总会常务副会长蔡志刚、省慈善联合总会会长助理兼秘书长杨吉中及总会相关部门负责同志和郑州市、平顶山市、济源市相关同志等参加会议。

受周春艳会长委托，王树山常务副会长在座谈会上作讲话。王树山指出，建立会员分片服务联系机制，满足会员多方面多层次发展需求，要从四个方面开展具体工作，一是建立需求摸排机制，实现会员精准服务；二是搭建资源共享平台，破解会员发展难题；三是强化能力提升，夯实会员发展基础；四是优化宣传推广，扩大会员社会影响力。

会后，郑州慈善总会、平顶山市慈善总会、济源市慈善总会第一时间召开专题学习会，深入贯彻落实换届会议精神，迅速部署重点工作，取得了阶段性成果。姚待献、卢远、蔡志刚在讲话中，对省慈善联合总会会员分片服务联系工作表示全力支持并要切实履行职责，确保各项联系服务任务落到实处、取得实效，同时围绕慈善工作开展情况、发挥片区桥梁作用、建立片区工作评估机制、打造慈善队伍、树立慈善典型、强化顶层设计等提出了具体意见和建议。

省慈善联合总会召开“豫北片区”会员服务联系工作座谈会并调研社区慈善工作

4月23日，省慈善联合总会豫北片区会员服务联系工作座谈会在安阳市召开。省慈善联合总会副会长尚英照出席会议并讲话，安阳市慈善总会会长张保香主持座谈会，濮阳市慈善总会会长徐兰峰、新乡市慈善总会执行会长路文忠、鹤壁市慈善联合总会副会长刘德坤、省慈善联合总会副秘书长赵二晓以及豫北四市慈善总会相关领导和部门负责同志等参加会议。

受周春艳会长委托，尚英照副会长在座谈会上作讲话。围绕下一步工作，尚英照提出四点要求：一要坚守初心，聚焦主责主业。牢牢把握慈善组织扶危济困的根本定位，围绕党委政府中心工作，在服务大局中展现担当，贡献慈善力量；二要勇于探索，增强发展可持续性、在依法合规前提下，突破单纯依赖募捐的局限，创新慈善工作模式，增强“自我造血”能力，为事业长远发展提供稳定支撑；三要重心下移，大力发展社区慈善，积极响应民政部门号召，推动慈善资金、项目、服务进社区，切实打通服务群众的“最后一米”；四要顺应趋势，拓展慈善服务领域，紧密结合当前社会形势，积极探索“慈善+养老”、“慈善+医疗”等融合发展新路径。

当天下午，尚英照副会长在张保香会长的陪同下，调研安阳市基层社区慈善工作，先后走访了永明路街道名苑社区和北大街街道仁义巷社区，尚英照副会长对两个社区的创新实践给予充分肯定，针对安阳市社区慈善可持续发展，他提出五项重点举措：一要探索慈善公益造血机制；二要深度盘活养老服务政策资源，实现政策保障与社区慈善服务深度融合；三要创新慈善信托、慈善医院等业态，聚焦社区医养结合；四要以三级慈善共同体为牵引，打造社区自有慈善品牌；五要强化科技赋能与宣传引导，营造人人参与慈善的浓厚氛围。

平顶山市慈善总会应邀参加全国防灾减灾大会并作

应急慈善工作经验交流

4月16日至18日，中国灾害防御协会2026防灾减灾大会在浙江杭州召开。平顶山市慈善总会党委书记高德领、会长闫廷瑞等受邀参会，并在“应急救援力量专业化社会化新路径分论坛”作应急慈善经验交流发言，其“党建引领、专业建制、实战导向、装备赋能”的实践路径获与会专家与代表广泛认可 。近年来，平顶山市慈善总会创新构建“防灾减灾+应急响应+灾后恢复重建”三位一体全链条应急慈善体系 。其中，发起成立海豚救援队，投入400多万元购置净水车、发电车、餐车等专业装备，队员均持专业资质，先后参与河北涿州抗洪、甘肃积石山地震救援等跨区域任务，累计服务受灾群众超万人次 ；建成“四中心、一公园、一基地”六大防灾减灾宣传教育基地；在公共场所安装165台AED设备，推动防灾减灾知识普及与设施下沉，提升公众自救互救能力 。

此次参会是学习取经、对标提升的重要契机。平顶山市慈善总会领导表示，将以此次大会为契机，推动应急慈善工作再上新台阶：强化专业建设，完善海豚救援队训练体系，增设科技救援、心理疏导等培训，扩充专业人才库；深化科技赋能，推动防灾减灾数字化转型，引入智慧应急管理系统，加强与科研机构合作；健全协同机制，建立跨区域协作机制，深化与政府部门、爱心企业合作，构建多元共治格局；普及防灾理念，依托宣教中心、公益演出等载体，开展常态化知识普及，营造“全民参与、共筑安全”氛围 。

·行业观察

基金会活动是否超范围？关键要看行为的最终目的

——【转载】何国科，中致社会发展促进中心主任、北京市致诚律师事务所律师

判断基金会的活动是否超越章程规定的宗旨和业务范围，是慈善合规中最常见、也最容易出现偏差的问题。很多争议的核心，并不是行为本身真的违规，而是对行为性质判断出现了偏差——把手段当成了目的，把形式当成了本质。慈善法和《基金会管理条例》之所以明确规定，慈善组织必须围绕章程载明的宗旨和业务范围开展活动，一是要守住慈善的公共属性与信任底线。慈善资金来自社会捐赠，享受税收优惠与公共政策支持，必须确保善款不被滥用、不偏离公益初衷，真正用于捐赠人意愿和社会需要的领域。二是明确慈善组织的定位与边界。慈善组织不是全能型机构，不可能“包打天下”，每一家基金会都有自己的领域、侧重点和主责主业。登记时明确宗旨和业务范围，就是让基金会聚焦深耕、专业做事，避免盲目扩张、精力分散，从而保证公益服务的质量与效率。三是稳定监管秩序，保护捐赠人与受益人。清晰的业务范围让社会各界看得明白、监督得清楚，也让监管有尺度、有依据，从制度上防止借公益之名行牟利之实。但是这绝不意味着，基金会只能机械照搬章程文字、只能做“直接发放款物”的单一活动。在真实的公益实践中，基金会要把主责主业做深、做细、做实，就必须采取多样化、专业化、配套性的运作方式。如果监管与自查都陷入形式主义、抠字眼、一刀切，把所有为实现宗旨而采取的辅助性、支撑性、保障性行为，都简单贴上“超越业务范围”的标签，不仅会严重束缚基金会的专业运作与创新活力，也会让公益目标难以真正落地。

【案例1】一家以环境保护为核心宗旨的基金会，为了更专业地管理自有资产，由理事会正式成立了投资委员会，专门研究投资策略，实现慈善资产的保值增值。监管部门在检查中提出疑问：基金会的业务范围是开展环境保护的公益项目，成立投资委员会、研究投资，是不是已经超出了法定业务范围？

单从表面看，“投资”像是金融领域的商业行为，和“环境保护”的公益宗旨似乎不沾边。但结合法律规定和基金会运作逻辑来看，结论完全不同。第一，保值增值是法律赋予基金会的权利，也是责任。《基金会管理条例》规定，基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》也规定，慈善组织在确保慈善活动支出和捐赠财产拨付的前提下，可以依法开展投资活动。投资不是违规行为，而是保障公益事业可持续发展的合法、必要手段。第二，投资的最终目的，是为了更好地做公益。这家环境保护基金会成立投资委员会，并不是为了追逐商业利润，更不是为个人或关联方牟利，而是通过稳健投资，让慈善资产不贬值、能增值，抵御通胀压力。增值的每一分钱，最终都会全部回流到环境保护的项目中。所以，成立投资委员会、开展投资是手段，守护公益资产、支持环境保护的公益是根本目的。只要投资活动合法合规、风险可控、收益全部用于公益，就完全不存在超范围问题，反而是基金会履职尽责、专业运作的体现。

【案例2】这家基金会的业务范围聚焦妇女儿童，主要开展妇幼相关的身心健康等公益项目。随着数字化发展，他们计划出资搭建一个慢病防治数据平台，收集、分析妇女儿童慢病数据，用于精准识别高危人群、优化救助方案、提升项目效果。负责人很纠结：我们基金会是做公益活动的，现在花钱建数据平台、做技术开发，是不是超出了业务范围？会不会被认定为违规开展非公益活动？

从表面看，建设数据平台属于信息技术工作，和传统“直接发钱、直接服务”的公益形式不一样。但判断合规性，关键要看平台为谁建、用来做什么。一是服务对象完全契合；平台明确聚焦妇女儿童群体，与基金会章程规定的受益人群高度一致。二是目的纯粹公益；建设平台不是为了技术开发、数据变现，而是用大数据工具，把公益做得更精准、更高效，从“被动等待求助”转向“主动预防、精准干预”，同时优化资源配置，让善款发挥更大价值。三是手段服务目的；建数据平台只是手段，提升妇儿慢病防治水平、做好健康公益才是最终目的。这种数字化创新，是公益服务的升级，不是脱离公益的副业。

通过这两个案例，我们可以清晰得出一个实务共识：判断基金会活动是否超范围，必须严格区分目的与手段。行为的性质由终极目的决定，而不是表面形式；手段是否合规，关键看它是否服务于公益宗旨、有助于实现公益目标。

最高人民法院指导性案例（2016）最高法民再51号裁定书中明确指出：“判断社会组织活动是否与其宗旨相关，应当根据内涵而非简单依据文字表述作出判断，要考量相关活动与宗旨、业务范围是否具有关联性。”这为我们“实质重于形式”的判断提供了司法指引。在实际工作中，大家可以用三步法快速判断：

看最终目的，这项行为最终指向什么公益目标？是否服务章程宗旨？比如：投资→资产增值→反哺公益→符合宗旨，建数据平台→精准帮扶→提升公益效能→符合宗旨，但是如果以盈利、谋私为目的→偏离公益→超宗旨业务范围开展活动。

看手段关联性，手段与公益目的之间是否直接、合理、必要？比如：投资是公益可持续的资金保障→强关联，数据平台是精准健康干预的支撑→强关联；与公益无关、甚至背离公益→无关联。

看手段本身是否合法，比如：投资遵守投资管理办法、不碰禁止领域→合规；数据平台遵守个人信息保护、最小必要采集→合规；手段本身违法（非法集资、泄露信息）→违规。

行业里之所以频繁出现“超范围焦虑”，大多是陷入了两个误区：一是把业务范围当成“行为清单”；二是把“非直接救助”等同于“超范围”。法律设定宗旨与业务范围，是为了让基金会聚焦主业、专业行善，而不是把公益困在文字框架里。分清目的与手段，才能让基金会更安心地做专业、高效、可持续的公益，让每一份善意都真正落到实处。

新规信号：从“有无支出”到“有效到达”——

慈善组织三类支出管理解析

一、新规的核心信号与变化

新规标志着慈善组织的财务管理重点，从过去关注“是否有支出”转向了更精细化的“支出是否有效、合规、可追溯”。其核心变化在于：

（1）强调“受益人到达”：慈善活动支出的计算，必须基于款物实际到达最终受益人，而不仅仅是拨付给合作方。

（2）单独管理募捐成本：首次明确将募捐成本作为独立核算类别，并设定比例上限（不得高于前三年捐赠收入平均数的3%）。

（3）强化全过程核算与披露：相关支出的归集、分摊和披露，必须贯穿于日常财务、项目管理和年度报告中，而非年末临时计算。

二、关键实操要点与风险提示

（1）证据链管理：必须建立并留存能够证明“款物到达最终受益人”的完整证据链（如发票、收据、签收单、执行报告等）。

（2）费用合理分摊：对于同时服务于多种活动的共同费用（如人员工资、场地费），必须依据合理方法（如人员工时、使用比例）进行分配，且应在事前明确方法。

（3）募捐成本核算边界：明确募捐成本不包括使用本组织自有场地、设备和工作人员所产生的费用，必须是为募捐活动直接发生的外部必要支出。

（4）几个重要细节：管理费用低于20万元的组织不受比例限制；党建工作经费等可列入管理费用；捐赠协议约定不得突破年度总体监管比例；年度报告披露的合规性与一致性至关重要。

三、给慈善组织的实务建议

新规实施后，慈善组织可以从以下几个方面尽快调整：

一是要重新梳理会计科目和辅助核算。建议在业务活动成本、管理费用、筹资费用等科目下，结合组织业务特点设置更清晰的明细科目，并通过项目、部门、资金来源、限定性属性等辅助核算维度，提高后续统计和披露效率。

二是要建立“最终受益人到达”的证据链。特别是通过合作方执行的项目，要在协议中明确合作方的数据报送、票据提供、受益人确认、项目验收和资料归档义务。

三是要提前做年度比例测算。不要等到年报前才发现慈善活动支出比例不足、管理费用超标或募捐成本超标。建议至少按季度进行一次测算，及时发现风险。

四是要规范共同费用分摊方法。对人员、场地、信息系统、综合活动等共同费用，应当形成相对稳定、可解释、可复核的分摊规则。

五是要重视年报披露的一致性。财务账、项目台账、年报披露、审计报告、公开信息之间的数据应保持一致。数据不一致，比单个数字本身更容易引发疑问。

慈善信托新规助力全民“制度行善”

随着《慈善信托信息公开办法》自2025年4月1日起正式施行，以往被认为“不透明、门槛高”的慈善信托正走向规范化与大众化。这种将慈善与金融信托制度结合的模式，凭借其“财产独立、永续运作、监督制衡”的独特优势，正吸引着越来越多希望将善心转化为长期、稳定社会效益的普通人参与。它并非取代传统捐赠，而是为慈善提供了一种“制度化、专业化”的新选择。截至2025年末，全国累计备案慈善信托达2757单，财产总规模突破100亿元人民币。2026年第一季度新增备案68单，规模超6亿元，增长势头明显。新施行的《慈善信托信息公开办法》是解决行业透明度痛点的里程碑。新规明确了信息公开的责任主体、详细内容、统一平台（民政部全国慈善信息公开平台）和严格时限，要求从设立到终止的全流程信息“晒在阳光下”，旨在彻底解决以往“重设立、轻披露”的弊端。

一、慈善信托核心运作模式解读

慈善信托并非简单的“捐款”，而是一种 “委托管理+永续使用” 的制度化安排：

1.角色定位：捐赠人作为“委托人”，将合法财产（不限于现金，可包括房产、股权等）交付给信托公司等“受托人”管理，实现善款的保值增值和定向使用。

2.核心优势：一是财产独立与安全，信托财产独立于受托人自有资产，受法律严格保护，即便受托人破产，善款也不会被用于清偿其债务；二是能够实现永续慈善，可通过合同约定“仅用收益，不动本金”，使慈善项目获得长期、持续的资金支持；三是拥有专业监督体系，形成“受托人管理、托管银行管钱、监察人监督、民政部门监管”的多重制衡机制，为善款加上可靠的“制度保险”。

3.与直接捐赠对比：直接捐赠是将财产所有权一次性转移；慈善信托则是保留财产权，仅将管理权委托，委托人可按意愿设定详细的慈善目的和执行规则，实现“把钥匙交给专业管家，但开门方式由您决定”。

二、典型案例：从普通人到社会难题精准破解

【案例一】“柯倩慈善信托”：上海一位普通退休教师通过遗嘱，将名下房产设立为慈善信托，用于长期帮助困难儿童。此案例证明，慈善信托并非富豪专属，普通个人也可通过规划，将不动产等资产转化为永续的慈善力量。

【案例二】浦东“上善”系列慈善信托：该信托创新性地为残疾人家庭、失能失智老人等特殊需要群体，提供设立“不动产信托”时的专项税费补贴。这展示了慈善信托作为金融工具，能够精准、有效地解决特定社会痛点，而不仅仅是简单的资金发放。

三、现存挑战与行业展望

尽管发展迅速且新规落地，慈善信托普及仍面临挑战：

1.税收优惠待明确：目前，设立慈善信托的税收优惠政策尚不如向慈善组织捐赠清晰，影响了部分潜在委托人的积极性。

2.非现金资产设立流程复杂：以房产、股权等设立信托，涉及确权、登记、评估等多个环节，全国范围内的操作流程仍处于试点和完善阶段。

3.新规执行效果待观察：信息公开的强制性规定已出，但实际执行是否会流于形式，有待后续监督和检验。

2026年“善行边疆”活动动员部署会在京召开

4月24日，2026年“善行边疆”活动动员部署会在北京召开。会议采用现场与线上相结合的方式，民政部、国家民委和广西、西藏、新疆和新疆生产建设兵团民政厅（局）等政府部门的有关同志，中国慈善联合会和近200家慈善组织、爱心企业代表现场参加会议，各省级民政部门、民族工作部门和400余家慈善组织、爱心企业代表视频参会。

民政部规划财务司司长程伟在讲话中指出，援藏援疆工作是党中央作出的重大战略决策部署，要深刻认识援疆援藏工作的重要性，自觉将慈善力量融入援藏援疆工作大局，以“善行”暖边疆，以“合力”促发展。希望广大慈善力量积极参与，设计实施一批贴近当地实际、满足群众迫切需求的品牌项目，为边疆发展建设贡献力量。

民政部慈善事业促进司司长、中国慈善联合会副会长兼秘书长贾晓九在总结讲话中强调，开展“善行边疆”活动是服务大局的生动实践，是铸牢中华民族共同体意识的重要载体，是增进民生福祉的具体措施。各地民政部门、慈善组织、爱心企业要深刻认识“善行边疆”活动的重大意义，聚焦民生保障、乡村振兴、文化润边、队伍建设四个重点方向精准发力。要加强组织领导，健全资源对接机制，加强信息公开，用爱心传递党和政府的关怀以及社会的温暖，用行动践行使命，为边疆的繁荣稳定和各族群众的幸福生活作出新的更大贡献。

西藏、新疆、新疆生产建设兵团、广西民政部门主要负责同志依次介绍了活动前期筹备情况及地方需求。江苏省民政厅负责同志和国家能源集团公益基金会、中国残疾人福利基金会、北京字节跳动公益基金会和北京联益慈善基金会负责人作了表态发言。

南乐县印发《关于加强新时代慈善工作的意见》

近日，南乐县人民政府办公室印发《关于加强新时代慈善工作的意见》（乐政办〔2026〕2号），对全县慈善事业发展作出系统部署。

《意见》明确，坚持党委领导、政府推动、社会参与、专业运作，聚焦扶贫济困、救急解难，到2030年基本形成制度完善、主体多元、监管有效、全民参与的慈善事业发展新格局，使慈善成为民生保障和社会治理的重要补充力量。

《意见》部署五项重点任务：培育壮大慈善主体，推动组织向乡镇村社延伸，完善志愿者嘉许回馈机制；拓宽参与渠道，支持资金、物资、股权等多种形式捐赠，推广“慈善一日捐”，聚焦扶老、助残、救孤等领域打造品牌项目；健全慈善救助衔接机制，建全民政牵头的信息共享，推动慈善与低保、医疗等救助有效衔接，完善应急慈善响应；提升规范化水平，督促组织落实专款专用和信息公开制度；弘扬慈善文化，开展进机关、进学校等“五进”活动，建立县级慈善褒扬制度。

监管方面，建立民政牵头、多部门协同的监管机制，畅通社会监督渠道，对骗取资格、挪用善款等行为严肃查处追责。保障方面，成立县慈善工作领导小组，落实现行税收优惠、购买服务等支持政策，将慈善工作纳入绩效考核，要求党员干部带头，打造法治慈善、阳光慈善、诚信慈善，并定期督导评估确保落实。

“乐享银龄”系列活动：4月23日，全国“乐享银龄”系列活动启动仪式在辽宁省沈阳市举行。民政部党组成员、副部长舒惠好，辽宁省委副书记、省长王新伟出席活动并致辞。活动强调，“乐享银龄”系列活动由民政部会同有关部门组织开展，以“悦身心、展风采、促健康”为主题，自2026年起每年常态化举行。活动涵盖乐龄文艺、乐龄文创、乐龄阅读、乐龄健身、乐龄康养、乐龄科普等六大方面，旨在通过鼓励各部门、各企事业单位、各社会组织开展适合老年人的文体娱乐活动，扩大老年人精神文化产品服务供给，让老年人在活动中收获幸福、体验快乐、促进健康。

大额捐赠：4月6日，“杨元庆校董个人捐赠暨联想集团——上海交通大学战略合作2.0签约仪式”在上海交通大学闵行校区举办。联想集团董事长兼CEO、上海交通大学1981级计算机专业本科校友杨元庆重返母校，以个人名义捐赠2亿元，用于支持徐汇校区教三楼的旧楼改造焕新，改造后该楼将用于支持人工智能学科的科研创新和人才培养。

组织发展：截至目前，全国共有16626个慈善组织。其中，社会团体有5012个；民办非企业2516个；基金会9098个。具有公开募捐资格的慈善组织有3566个。（全国慈善信息公开平台）

慈善信托：截至目前，全国共备案2,846单慈善信托；慈善信托财产总规模累计1,088,265.46万元。（全国慈善信息公开平台）

志愿服务：截至目前，全国实名志愿者总计2.41亿人；志愿队伍总计135万个；志愿项目总计1356万个；服务时间总计549,895万小时；记录时间人数8869万人。其中：河南省实名志愿者总计1361万人；志愿队伍总计8万个；志愿项目总计66万个；服务时间总计24436万小时；记录时间人数403万人。（中国志愿服务网）