近年来，郑州市二七区始终坚持“以人民为中心”的发展理念，深入推进“温暖二七”建设，全力打造最具爱心温暖城区，把“幸福家园”工程作为重要内容和突出抓手，探索建立幸福家园“五社”联动体系，形成区社联动、平台驱动、示范带动、群众互动的“四动”工作格局，实现回应居民有速度、便民服务有力度、志愿帮扶有温度、宣传引导有广度、创新发展有深度的“五有”治理目标。重点围绕“一老一小”、社区治理、环境改善、文化宣传、灾后重建等领域，推进全员、全域、全面参与“幸福家园”工程，推出一批叫得响、立得住、看得见的“幸福家园”品牌项目，完善一套可复制、可推广、可持续的“幸福家园”工作机制，不断提升广大居民群众的获得感、幸福感和安全感。

一、基本情况

二七区因纪念京汉铁路工人大罢工而得名，是全国唯一以革命事件命名的城区。位于郑州市西南，总面积156.2平方公里，常住人口106万人，辖4个管委会、18个乡镇办、175个社区（村），具有人口基数大、群众需求多、服务内容广的特点。为深入贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，2017年以来，二七区创新提出“三个二七”发展思路，深入推进“温暖二七”建设，倡树“共建共治共享”的治理格局，将城市精准帮扶、慈善事业发展与改善民生、社会治理、乡村振兴等主体工作有机结合，成立“温暖二七”建设工作专责领导小组，以关爱老、少、妇、困难和特殊群体为重点，科学制定“温暖二七”建设工作三年行动计划，5年累计投入政府资金2000余万元，撬动社会资金2.3亿元，先后实施区级普惠项目56个，成员单位自谋项目30个，六大类公益慈善项目126个，动员参与“温暖二七”建设的企事业单位160多家、爱心人士20万余名，直接救助困难群众达4万余人，帮扶就业2万余人，受益群众达42.8万余人。二七区被誉为“温暖之城”、“全国爱心城区”，先后获得中国慈善年度推动者、改革开放40周年中国慈善事业政策推动者等多项“国字号”荣誉，2021年10月，“温暖二七”荣获民政部第十一届“中华慈善奖”。

以全面推进“温暖二七”建设为契机，二七区将“幸福家园”工程实施纳入区委、区政府年度重点工作，于2021年12月底，在省、市慈善总会的关心指导下，正式印发了《二七区“幸福家园”村社互助工程实施方案》，并在全省范围内率先启动了“幸福家园”工程，结合中华慈善总会、省、市慈善总会的配捐资金，重点支持马寨镇、樱桃沟管委会的灾后重建项目和首批25个城市试点社区的公益项目，组建百人宣讲团、千名志愿者队伍，动员全员、全域参与“幸福家园”工程，探索出一条“全区统一领导、部门协同推进、社会广泛参与、居民共建共享”的基层治理新路子，形成独具特色的“温暖二七·幸福家园”城区发展新模式，实现辖区人民群众温暖指数和幸福指数全面提升。    

二、主要做法及成效

“幸福家园”工程是围绕村社居民的实际需求，通过“互联网+公益慈善”的方式，上线村社互助基金众筹项目，整合村社资源，广泛动员社会力量参与，实现村社居民足不出户参与慈善筹款和注册志愿服务，使慈善在村社扎根，提高村社居民凝聚力，提升广大群众的幸福感。二七区结合“幸福家园”工程特点，从关注民生需求出发，以“平台建设和项目实施”为抓手，在强化政府职能基础上，统筹社会组织、爱心企业、志愿者等各方资源，建立“群众有需求、政府有回应”的快速反应机制，以“强组织”、“优项目”、“树典型”三个创新举措推动“幸福家园”工程落实落地，逐渐形成“我为人人、人人为我”的温暖互助氛围。

（一）强化组织领导，高标绘制“幸福家园”发展路线。切实将“幸福家园”工程列入区委、区政府年度重点工作来抓，与推进“温暖二七”建设同安排、同部署、同落实，做到了工作目标明、思路清、方向准。一是成立领导小组，完善组织保障。及时成立了以区政府领导为组长、以各街道（管委会、镇）温暖办主任、社区（村）书记为成员的“幸福家园”工程领导小组，明确目标任务，并配备专职工作人员，具体负责工程的推进和实施。严格落实推进会、联席会、培训会、交流会和成果分享会等工作制度，分阶段、分重点、分步骤的深入推进。二是科学制定方案，全面推进实施。根据省、市《“幸福家园”工程实施方案》等相关文件的要求，科学谋划，试点先行，研究制定了《二七区“幸福家园”工程实施方案及实施细则》、建立了《“幸福家园”工程项目台账》和《“幸福家园”工程督导考核方案》，将各街道（镇、管委会）“幸福家园”工程推进情况与“温暖二七”建设工作年度考核挂钩，通过走访调研、实地督导等方式，每季度进行一次排名通报，做到层层抓落实、事事有着落。三是组建宣讲团，引导社会参与。引入第三方专业社工组织—二七区社会组织联合会，依托现有的300多家社会组织和社区自组织，创新建立“幸福家园”宣讲团、社区宣讲小分队，充分发挥社区文明实践站的阵地作用，组织开展“幸福家园”宣讲活动110余场，引导社会参与，筑牢群众拥护和支持的保障基础，让群众成为“幸福家园”建设的推动者、建设者和受益者，打通实施“幸福家园”工程的最后一百米。

（二）优化项目设计，高效推动“幸福家园”工程落地。围绕居民最直接、最关心和最关注的热难点问题，精准确立上线服务项目，确保每个项目都能成为解决问题的突破口、提升为民服务的助推器、激活“幸福家园”工程的小细胞。一是摸清居民需求，注重服务精准化。准确摸清群众需求是“幸福家园”工程的关键，也是打通服务“细枝末节”的金钥匙，发挥群众家园共建力量，组织社区、社工、党员群众等群体开展摸底调研，通过走访社区“两委”，采取“一征两议三公开”工作法，召开小板凳会、党小组会、群众代表会等会议，广泛征求群众意见，精准设计筹款项目，保证服务项目上线的质量和速度，形成了“群众点单、社区敲定、街道把关、区级审核”的项目上线机制。二是瞄准亟待问题，分类分批推上线。本着“我为群众办实事”的原则，聚焦群众“急难愁盼”问题，分级分类上线“巧厨娘”、“一碗餐”等一批助老项目，“点亮楼道灯”、“打造晾晒区”等一批便民项目，“安心课堂”、“七彩假期暑托班”等一批护苗项目，“致敬逆行者”等一批志愿服务项目，快速回应群众需求，实现了项目聚焦准、类型多、服务广的良好效果，切实解决了一批群众事、所盼事和心坎事。三是破解服务瓶颈，建立公益项目库。坚持“设计一批、培育一批、成熟一批、推广一批”的建设原则，根据社区共性特点，设计了一批普惠性、通用性的服务项目，归类建立了涵盖“一老一小”、楼院治理、文化志愿等内容的公益项目库，指导社区进行“点单式”项目上线，初步实现项目成果共享、社区难点共治的良好效果。截至目前，二七区已完成上线项目26个，累计筹款360余万元，捐款人数达6000余人次。

（三）坚持示范引领，高质助力“幸福家园”典型引路。按照“示范引领、典型带动”的原则，用创新推动实施，用经验助力发展。一是高标建立“幸福家园”爱心驿站。按照中华慈善总会“幸福家园”工程领导小组的要求，创新建立全国首个“幸福家园”爱心驿站展示中心，定期组织“幸福家园”学习交流会。成立二七区慈善驿站运营中心，有效整合民政、残联、工会、妇联、人社等部门困难人员基础数据，全面掌握困难群体的救助信息，打造立体可视化的精准救助大数据系统，实现慈善募捐和慈善救助一体化、透明化。“幸福家园”爱心驿站先后迎接了国家、省、市领导参观调研20余次，人民网、新华网等多家主流媒体相继报道，受到居民群众的广泛关注。二是创新开展“幸福家园”特色活动。本着“一社一品、一社一特”的原则，紧扣社区老人、儿童和群众文化生活服务热点，依托“幸福家园”宣传团，组建义演、义诊、义剪等各类志愿者队伍，开展社区达人秀、书画展览、棋牌比赛、免费体检、爱心剪发等“送温暖”特色活动，组织社工引导社区开设老年人大学、夏令营暑期班、四点半课堂等，让更多 “幸福家园”元素融入群众生活，带动社区居民参与“幸福家园”工程，做到“周周有活动、慈善不间断” ，实现“送温暖和做慈善”双统筹。三是重点培育“幸福家园”典型案例。采取典型梯次化带动的模式，精心培育一批示范性、成熟性社区，实现标杆引领效应，及时总结经验做法，建立了典型成功案例库，编制《项目案例汇编》。定期组织“幸福家园”工程现场会、交流会、社区书记 “现身说法”分享会等活动，通过座谈、演讲、观摩、走访等形式，为更多社区传授经验做法，及时破解发展难题，寻找服务结合点和突破口，形成“比学创优”的氛围。

三、经验启示

    “幸福家园”工程是新时代的“希望工程”，是推进基层治理创新的“百宝箱”，是解决社区问题的“助力器”。通过完善组织架构、优化项目设计、树立典型示范，不断完善“幸福家园”工作机制，打通了服务群众的“最后一百米”，在推行试点工作中获得了初步的经验与启示。

（一）党建引领是根本。社区党组织是引领基层共建、共治、共享的主要载体，是“幸福家园”工程实施的基础。在调研“幸福家园”工程试点社区中，我们发现凡是党建氛围强、志愿服务好、居民凝聚力高的社区，例如淮河路街道绿云社区、建中街街道永安社区、大学路街道嵩山社区、福华街街道京南社区等，居民参与“幸福家园”工程的热情就很高，因此社区要实施“幸福家园”工程，发挥社区党组织政治优势、资源优势和服务优势，逐步完善“三种模式”。一是组织模式。要强化“一核多元、上下联动”的组织模式，充分发挥社区书记“领头雁”的作用，社区两委要带头示范，带动居民积极参与，营造共建环境，实行结构化管理，建立自上而下的组织架构，各负其责，各司其职。二是运行模式。充分发挥社区两委的引领作用、专业社工的链接作用、志愿者的黏合作用，完善“社区两委+社工+志愿者”的联动模式，定期组织群众满意度调查，形成共同参与、优势互补、横向互动的“幸福家园”工程运行机制。三是监督模式。建立由社区党支部委员、居委会委员、积极捐赠人和居民代表组成的监督管理委员会，完善项目资金管理各项监督制度，畅通居民监督渠道，及时公布资金使用情况，如实展示项目建设成果，确保“幸福家园”项目资金用到实处。

（二）项目设计是前提。优秀的项目设计是“幸福家园”工程实施的前提,是号召群众参与的凝聚力，是激发社会参与热情的向心力。在项目设计阶段，二七区“幸福家园”工程项目组人员先后走访调研社区118次，充分征求了社区居民的意见，才使得项目上线后在很短时间内就完成了筹款。因此社区要设计好的“幸福家园”项目，就要努力做到“三个坚持”。一是坚持问题导向。问题是时代的声音，是工作的导向。二七区在推进“幸福家园”工程中发现，解决群众“急难愁盼”问题是提升群众满意度的切入点，是赢得广大群众认可和好评的关键点。因此项目设计的核心是要解决问题，在解决问题中推动项目建设，在项目建设中破解社区难题。二是坚持协商机制。充分尊重居民在项目设计中的主体地位和首创精神，建立“由民做主”的协商机制，充分激发居民参与项目设计的积极性、自觉性和主动性，全面推动民事民提、民事民定、民事民办，保证项目设计合理合规。三是坚持精准服务。项目设计要结合需求的层次化和个性化、资源的差异性和有限性、居民的关注度和参与度等特点，兼顾社区普遍性与特殊性统一，通过问卷调查、居民访谈等方式，深入居民圈，服务居民心，保证项目服务个性化、精准化。

（三）配捐资金是动力。实现配捐资金透明化、合理化、高效化是激发群众参与“幸福家园”工程最直接的动力。为此，我们要全力保证配捐资金的“三个高标”。一是配捐资金透明度要高。信息及资金公开透明是慈善资金的基本要求，依托“幸福家园”村社互助平台，要实时公布居民捐款及配捐资金信息，确保配捐资金准确无误的进入项目资金池。二是配捐比例合理性要高。“幸福家园”慈善配捐资金要充分征求各社区的意见，结合配捐资金来源的情况，适当设定配捐比例，必要可适时调整。三是资金拨付效率要高。“幸福家园”工程项目资金拨付速度要快，从申请用钱到顺利拨付周期不能超过一个月，要大大删减资金使用的繁琐程序，才能持续激发居民积极参与捐款的热情。

（四）专业人才是保障。“幸福家园”工程是一项综合性、平台型的系统工程，具有很强的专业性、技术性和群众性，需要更多专业人才力量来支撑。要汇集多纬度专业支持就要建立健全三个机制。一是激励机制。社会工作者是为居民群众提供社会服务的专业力量，必须建好社会工作平台，发挥其服务民生的专业优势。二七区民政局成立了社会组织联合会和社工组织孵化基地，并制定出台了相关激励保障政策，建立健全社会工作专业人才培养体系，引导各街道（乡镇、管委会）社工站参与“幸福家园”工程，推动专业化、规范化社工平台向社区延伸。二是吸纳机制。为提供更专业化服务，二七区民政局与郑州大学、河南财经政法大学、郑州轻工业大学等高校社工系合作建立“幸福家园”社工实习基地，吸引高校学生参与“幸福家园”工程实践，为“幸福家园”工程提供源源不断的专业人才。三是联动机制。发挥平台优势，积极链接高校资源，邀请社会工作、社区治理领域相关专家教授，组建“幸福家园”工程专家委员会，及时总结经验，提炼工作模式，为推动“幸福家园”工程提供智力支持。