慈善事业要获得公众的信任，就必须把“玻璃口袋”擦亮。图为2011年3月29日，在“3.11地震”后，日本前足球队员福田正博从球迷手中接受捐款。

发达国家这样打造慈善公信力：

近期以来，20岁女孩郭美美在微博中炫富一事，将中国的慈善机构推上了舆论的风口浪尖，此事件背后凸显了中国部分公益组织的诚信危机。无独有偶，去年12月，我国发布的《2010年度中国慈善透明报告》显示，接受调查的近九成公众表示对慈善信息公开度不满意。

从全球角度看，发达国家的慈善机构发展经历了漫长历史，也都经历过各种“慈善丑闻”，但慈善界的丑闻往往成为政府强化对慈善制度监管的新契机，推动各国对慈善机构的“透明＋监督”狠下工夫，积累了丰富经验，较好地塑造了慈善机构的公信力形象。

专题文字：毛玉西

共识　　慈善事业是“玻璃口袋”

众所周知，在欧美发达国家，慈善事业的发展已经形成了浓厚的“慈善文化”。许多富豪认同卡耐基的一句名言：“在巨富中死去是一种耻辱。”他们都把回馈社会、帮助穷人作为自己的一项义务和道德要求。

有统计显示，全美国70%以上的家庭都对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每个美国家庭将3%～4%的年收入捐出来做慈善。

同样，慈善事业的发展依赖于慈善机构的公信力。欧美的很多知名慈善机构之所以能建百年基业，关键在于慈善机制的透明。美国卡耐基基金会前主席卢塞尔曾说过：慈善事业要有玻璃做的口袋。可以说，类似认识在欧美早就成为共识。公众是否给慈善机构捐钱，捐多少，很大程度上取决于“玻璃口袋”的透明度，慈善事业要获得公众的信任，就必须把这块“玻璃”擦亮，做到高度透明，这是欧美发达国家慈善事业持续发展的内生因素。

教训   丑闻推动对慈善的监管

要保持慈善捐款使用的透明，关键在于制度约束。当然，发达国家慈善监督制度的完善，往往是伴随慈善丑闻的发生，这些丑闻往往是强化对慈善监管的“拐点”。

1992年，美国最大的慈善机构之一——联合慈善基金会爆出丑闻，基金会主席阿尔莫尼挪用60万美元善款用于个人度假、购房以及包养情人，还安排儿子和朋友占据要职、享受高薪。这起慈善丑闻让美国民众的慈善热情“很受伤”，美国由此陷入了相当长一段时间的公众募捐低潮，阿尔莫尼后来被判7年徒刑。

这次丑闻风波后，美国政府强化了对慈善机构的管理，要求慈善机构每年填报报表，规定每个公民都有权查阅报表，确保捐款用途。

2005年7月，新加坡最富有、最成功的慈善机构——肾脏基金会（NKF）主席杜莱被爆连卫生间的水龙头都镀金，最终被迫辞职。

对这起丑闻，新加坡政府一直“穷追不舍”，除了坚决追查、公布NKF详细捐款账目之外，还健全了对慈善机构的监管，于2007年11月推出对慈善机构的监管守则，而且更严厉监管慈善机构职责与薪金的监管守则（修订版），也已于2011年4月生效。

趋势  慈善主体多数在民间

在欧美发达国家，各国之所以支持民间慈善机构的活动，是因为政府非常清楚：政府资助不可能覆盖所有需要帮困的人群，总有一些“看不见的穷人”被遗漏；但民间慈善机构的触角却可以无处不伸，其活动的广泛性、针对性、灵活性、及时性以及低成本运作，都是官办活动所不能及的。

曾尝试“国有化”

当然，发达国家对慈善机构的这种认识，也是经历过反复的。

比如，二战后的英国，曾经历过将慈善机构“国有化”尝试，将原来很多慈善公益服务接管成为政府公共服务，慈善组织的功能被弱化。之后，这种“官办模式”被证明相对低效。

上世纪90年代以来，英国政府重新界定了政府与慈善组织的关系，推行“政府与民间组织伙伴关系计划”，将政府定位为慈善机构的引导者、合作者、监管者，极大地激励和促进了英国慈善事业的发展。

从当前各国慈善机构的发展历程看，慈善事业的主导权回归民间是大势所趋，政府应变管理为监督、变主办为合作、变参与为引导。

他山之石

确保透明有四招任何公民都可以查账。

美国对慈善机构有相当严格的程序，尤其是一些资助项目申请、拨付款项和运营费用的预算等，管理都非常严格。美国绝大多数州都规定，慈善机构必须向州提交年度报告，而且任何美国公民都可以到慈善机构查阅账目。

慈善信息披露如同上市公司。

英国《慈善法》要求慈善组织高度透明和公开，其信息披露不亚于上市公司。比如，慈善机构每年需提交两份报告——年度报告和财务管理报告，民众可以对每笔善款进行监督，如果对某机构的筹款方式不理解或不满，可以投诉。

慈善机构管理“有法可依”。

在法国，公众每年捐款高达数十亿欧元。法国慈善界1989年联合出台了规范慈善机构的《宪章》，确立了四项基本原则：不谋私利、严格管理、规范运作、财务透明。此外，还要求慈善机构领导人员不取薪酬、不从慈善活动中获利。

内部管理专业化、公司化。

在美国，慈善机构已经实现专业化管理。从业人员绝大部分由志愿者构成，但他们大多都曾接受过专业训练；日常运作上援用工商管理制，董事会或托管会是最高决策机构，行政首长负责日常管理工作，监事会监督行政工作。

监管方式立体化

从国外的经验看，如何对慈善机构做好监管，已经拥有了很清晰的思路，那就是打造“立体化”监管体系，保证慈善事业的公信力。

政府监管

在法国，任何慈善机构都要受到政府的监督和管理。在美国，美国国税局、州检察院等政府有关部门都依法对基金会进行管理。在英国，政府早在1860年就专门成立了“慈善委员会”，监督管理和规范慈善组织的行为。

媒体监督

媒体是公众获取信息的主要渠道，具有导向作用和威慑作用，能对慈善公益组织的管理者形成强有力的约束。比如，1992年美国的阿尔莫尼丑闻，就是由媒体曝光而轰动一时。

社会监督

在西方，社会监督是慈善监督机制中至关重要的部分，这包括捐赠者与公众的监督，每个公民都拥有对捐款使用情况的知情权。

第三方评估制度

发达国家都很重视独立的第三方评估监督。比如，美国有多家慈善评级机构，为超过5300家慈善机构评级，级别从无星到四星不等，同时提供不同标准的排行榜，其中包括了负面排行，比如筹款回扣率排行、财务危机排行、劣等机构CEO薪水排行等。