作为一名从事慈善工作几十年的老同志，我不仅十分钟情于这份神圣的事业，而且始终在关注、探索全民慈善的发展。通过研究和比较各种慈善事业发展的理论与方法，结合工作实践，我认为要大力发展慈善事业，必须锲而不舍、持之以恒地走以“方便慈善、透明慈善”为内涵的全民慈善之路。

    全民慈善在河南的生动实践

    河南在推动全民慈善活动方面做了一些探索和尝试，取得了显著的成效。各级慈善会通过发展组织网络，利用网络广覆盖的优势，助推全民慈善的发展。周口市、安阳市、漯河市、郑州市以及荥阳市、伊川县将慈善组织纵向延伸到乡镇街村，横向发展到市（县）直机关各系统，形成了较为完善的慈善组织网络。自2009年以来，荥阳市、鹤壁市、漯河市、安阳市在完成组织网络建设基础上，先后开展全民慈善活动。

    2009年荥阳开展创建全民慈善城市活动以来，建立了慈善超市、慈善药店、慈善医院、慈善影楼、慈善手机卖场、慈善饭店，开播了慈善频道，出版了荥阳慈善知识读本，发行了荥阳慈善报。可以说，荥阳市通过倡导全民慈善，广大群众做善事、行善举蔚然成风，使慈善真正成为改善民生、补充社会保障的“加油站”，化解社会矛盾、维护社会公平正义的“稳压器”，弘扬社会正气、培育文明新风的“润滑剂”，提升服务效能、促进经济社会发展的“催化剂”，助推了全市政治、经济和社会的全面发展。荥阳人用爱心诠释慈善理念，用善举书写慈善精神，慈善已经内化为每个人的实际行动，成为最日常的生活方式。他们为慈善事业发展提供了宝贵的经验，同时也赢得了社会的尊重和认可。国家民政部、中华慈善总会、河南省慈善总会、郑州市慈善总会对荥阳的做法给予充分肯定。民政部副部长窦玉沛盛赞全民慈善做法：为党委、政府推动慈善事业发展积累了宝贵经验，为加强和创新社会管理提供了“善治”模式。

    鹤壁市积极借鉴各地开展全民慈善活动经验，大力倡导“平民慈善，人人可为”，呼吁市民“能力有大小，爱心最可贵”。具体做法是：一方面加大宣传力度，营造全民慈善良好社会氛围。一是利用新闻媒体开辟慈善栏目、制作专题节目；二是利用传统节日和大型活动宣传慈善内容；三是利用慈善捐赠站点广泛设立举目可及的宣传标语牌；四是运用慈善网站和《鹤壁慈善》杂志广泛传播宣传信息；五是利用隆重的慈善仪式为慈善活动大造舆论声势。另一方面是建立了一个慈善管理好机制，打造了一支慈善活动好队伍。建立起布局合理、结构优化、功能齐全、作用显著的社会组织发展和管理体系，形成了多层次的社会慈善事业组织网络。建立慈善志愿者服务队46支，慈善志愿者工作站13个，捐赠站点70个，有慈善志愿者1601名。这些默默无闻的“普通人”，在“团结协助，甘为奉献”的精神感召下，用他们平凡而伟大的行为诠释了何谓“人人为我，我为人人”，支撑起整个和谐社会建设。慈善活动在鹤壁已经发生了全面转型：由偶然为之变为经常做之，由自发行为变为自觉行动，由富人专利变为人人可为，由款物捐赠为主变成行为表现为主，由实地活动延伸至网络参与，由日常生活扩展到教育环保，由救助危急变为救济贫穷，由授之以鱼变为授之以渔。

    全民慈善是建立在人人参与基础上慈善事业发展的最高形态。社会各界基于对慈善组织信任的参与、支持，是爱心的奉献、责任的重托、社会的焦点。因此，置于社会各界广泛关注和监督之下的全民慈善，必然要求慈善组织做到公开、透明。全民慈善是透明慈善的基础，透明慈善是全民慈善的手段。只有做到公开、透明，全民慈善才能深入、持续地发展下去。河南各级慈善组织通过实施信息公开，打造透明慈善，做到会务公开，信息公开，善款管理公开，尤为重要的是捐赠款物的管理使用做到公开透明，确保了取信于民，取信于社会。河南省慈善总会为了保护公众参与慈善的积极性，提升机构的公信力，促进慈善事业健康有序发展，自2010年8月以来，在广泛论证的基础上，制订了《河南省慈善总会信息公开暂行办法》，建立了社会捐助信息公示制度，规范捐赠款物管理和使用。根据暂行办法，信息公开主要包括：一是机构基本信息公开。包括机构设置、人员组成、职责权限、联系方式及各项规章制度、规范性文件等。二是捐赠信息公开。包括捐赠办法、服务流程、捐赠来源及捐赠人同意公开的捐赠协议。三是救助信息公开。运用捐赠资金开展的各类慈善项目、慈善活动的实施方案、救助计划及受益人的情况以及受益机构受助资金使用情况公开。四是财务信息公开。捐赠收入的来源、数额及流向，捐赠款物接收、发放凭据和资料以及年度审计报告公开。同时，升级改造了河南慈善网，为深入开展信息公开、打造透明慈善工作提供了制度保证和技术支持。由于工作透明高效、信息及时公开，为我们赢得了更多的信任和支持，特别是在2011年这个慈善环境比较严峻的年份，慈善事业不仅没受到影响，而且还有较大发展。

    全民慈善的启示

    国家与社会携手慈善事业乃是现阶段保民生、保稳定、促发展的动力和源泉。构建和谐社会的一个重要方面就是要充分发挥慈善组织在社会管理和社会服务中的重要作用，也就是要千方百计动员社会力量，参与、支持慈善事业，协助政府发现和解决社会问题，助推社会和谐。全民慈善发展的过程正是如此，它给予人们以下有益的启示：

    第一、可协助党委、政府探索解决民生难题。近年来，各级党委、政府高度重视慈善事业，把发展慈善事业作为促进社会公平正义，增进社会和谐的重要举措，积极推进慈善事业发展，初步构建了“政府推动、民间运作，社会参与，各方协作”的慈善事业发展机制，政府之手和民间之手、市场之手有机衔接有效互动，助推了社会的稳定和谐。各级政府民政部门，紧紧围绕党委、政府的中心工作，大力支持和培育基层慈善组织，加强慈善监管，引导各级各类慈善组织充分发挥社会爱心的凝聚者和传播者的作用，积极开展赈灾、扶老、救孤、助残、济困、助学、助医等慈善活动，促进了慈善事业的持续健康发展。

    随着慈善项目和慈善活动的深入开展，慈善救助的日益广泛，慈善救助的范围逐步扩大，广大慈善工作者以智慧和汗水履行了职责，在扶弱助困的慈善工作实践中反映民生民情，为党委、政府研究制定民生政策提供咨询，为党委、政府构建社会保障体系破解民生难题探路求索。

    第二、丰富了便民利民的慈善载体。现代慈善事业是公民在公共生活中主体地位的体现，是社会善意的一种体现，我为人人，人人为我，是一项全民事业。如何将慈善普及到老百姓中去，对于慈善事业的发展至关重要。鹤壁市、荥阳市通过全民慈善活动，使人人行善的理念深入人心，把慈善和老百姓的生活紧密相连。一是到处可见的募捐箱，每个慈善工作站几乎天天都在开展活动，极大地方便了群众做善事；二是慈善救助简捷、高效了。慈善爱心大使遍布全市各个角落，谁家有困难，慈善组织第一时间都会获悉，及时给予救助；三是群众的生活与慈善紧密联系在一起了。群众购物，有慈善超市；看病吃药，有慈善医院、慈善药店；拍婚纱摄影，有慈善影楼；去吃饭，有慈善饭店；就是买手机，还有慈善手机卖场；读报有慈善报；打开电视有慈善频道。全民慈善，探索和初步建立了一种新的机制和模式，使民众的善良意识和帮困助弱的道德精神在日常生活中全民化、常态化，使慈善成为人们日常生活的一种方式和自觉行为，更加简单易行有效。

    第三、促进了社会风气的好转。慈善事业是精神文明建设的重要载体，是一项为国分忧、为民解困的崇高事业。慈善捐赠作为社会财富的第三次分配，是以道德、爱心为基础的分配机制。改革开放三十年，积累了雄厚的物质财富，人民群众生活普遍提高，积累了较为丰富的慈善资源。先富起来的公民能不能在全面建设小康社会的关键时期选择承担社会责任、回馈社会，关系着社会资源能否实现公平合理流动与分配，自然成为社会关注的焦点。政府通过慈善这个平台，给予捐赠者更高的地位和社会关注度，使他们的社会情怀、道德激情以及为民关怀充分激发出来，这样，促进社会风气好转，贫富矛盾减缓。因此，发展慈善事业对改善困难群体的生活状况，缩小贫富差距，维护社会公平，缓解社会矛盾，提升社会凝聚力具有重要作用。

    第四、为加强和创新社会管理提供了“善治”模式。慈善事业作为补充社会保障、改善民生的重要力量，是党和政府密切联系困难群众的特殊桥梁和纽带。随着慈善事业的健康和可持续发展，慈善组织已成为社会管理的重要力量，在社会建设与管理中充分发挥了传达政府政策，反映群众心声，疏导社会心理，引导群众理性表达利益诉求的作用。慈善组织通过提供社会服务有序参与社会管理，化解社会矛盾，增强社会凝聚力，促进了政府、慈善组织、社会各阶层利益群体的和谐互动。开展全民慈善活动，是创新社会管理的积极探索和有益实践。鹤壁市、荥阳市全民慈善活动开展伊始，就把解决社会矛盾作为总抓手，积极开展慈善救助活动，切实帮助困难群众解决生产、生活中的实际问题。通过政府救助为主、慈善事业为补充的方式，实现了全市孤老集中供养，孤儿的资助标准达到每人每月600元以上。慈善工作开展好了、老百姓满意了，政府才会越来越重视，慈善事业才能越做越好。

    (文/河南省慈善总会常务副会长 杨德恭)